Введение
Госзакупки – система обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством конкурентных закупочных процедур за счёт бюджетных средств. Ежегодный объём рынка госзакупок в России превышает 10 трлн рублей, что делает его одним из крупнейших потребительских рынков страны.
Система госзакупок в России строится на двух законодательных столпах: 44-ФЗ («Контрактная система») регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд, 223-ФЗ – закупки отдельных видов юридических лиц (госкорпораций, предприятий с госучастием). Электронная инфраструктура системы базируется на ЕИС (Единая информационная система закупок, zakupki.gov.ru) и восьми федеральных ЭТП.
История и контекст
Первый закон о госзакупках России (94-ФЗ) принят в 2005 году и ввёл обязательные конкурентные процедуры. В 2013 году его заменил 44-ФЗ, создавший полноценную «контрактную систему» – от планирования до аудита исполнения контрактов. Электронизация закупок по 44-ФЗ завершена к 2019 году: теперь все основные процедуры (аукцион, конкурс, запрос котировок) проводятся исключительно в электронной форме. С 2020 года малые закупки до 3 млн руб. можно проводить через «Портал поставщиков» (для закупок у единственного поставщика).
Как это работает
Полный цикл госзакупки по 44-ФЗ:
- Планирование. Формирование плана-графика закупок на финансовый год; публикация в ЕИС не позднее 1 ноября.
- Нормирование. Установление требований к характеристикам закупаемой продукции.
- Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). Обоснование цены методом сопоставимых цен, нормативным или тарифным методом.
- Публикация извещения в ЕИС с документацией о закупке.
- Подача заявок. Участники подают заявки через ЭТП с КЭП.
- Проведение торгов (аукцион – снижение цены; конкурс – рейтингование по критериям).
- Заключение контракта с победителем с предоставлением обеспечения.
- Исполнение и приёмка; оплата в сроки, установленные 44-ФЗ.
Где применяется
- Федеральные органы исполнительной власти – министерства, ведомства, федеральные службы.
- Региональные и муниципальные органы власти.
- Государственные бюджетные и казённые учреждения – школы, больницы, университеты.
- Госкорпорации и госпредприятия – по 223-ФЗ.
Связь с другими понятиями
ЕИС – единый портал gosзакупок, где публикуются все извещения и документация. ЭТП – площадки для проведения электронных торговых процедур. Тендеры – неформальное название закупочных процедур. Банковская гарантия – инструмент обеспечения заявки и контракта. 44-ФЗ и 223-ФЗ – правовые режимы, различающиеся по субъектному составу и степени регламентации. Единственный поставщик – исключение из конкурентных процедур, допустимое в строго оговорённых случаях. Котировки и аукцион – отдельные виды закупочных процедур.
