Госрегулирование и КИИ

На ЦИПР-2026 госрегулирование цифровой экономики обсуждалось не как единый свод правил, а через несколько связанных контуров, которые участники выделяли в выступлениях: режим КИИ и доверенная инфраструктура; государственные цифровые платформы; юридически значимый документооборот; госзакупки и оборот данных; регулирование ИИ и финтеха. Ниже – карта сферы по тому, что фиксировали спикеры.

2.1 Режим КИИ и доверенная инфраструктура

Базовый контур – требования к критической информационной инфраструктуре. Статус значимого объекта КИИ распространён на виртуализацию под значимыми объектами, а целые классы систем (ERP в металлургии, химии и ОПК) отнесены к типовым объектам КИИ, подлежащим категорированию и обязательному импортозамещению (сессия «Своя ERP. Казнить нельзя помиловать»).

2.2 Государственные цифровые платформы

Второй контур – государство как оператор платформ. ГосТех (с 2020 года) и Гособлако (ГЕОП) формируют единую инфраструктуру для федеральных и региональных органов власти; на базе единой цифровой платформы автоматизируются полномочия регионального и муниципального уровня (Олег Алексеенко-Родионов, ФКУ «Государственные технологии»).

2.3 Юридически значимый документооборот

Третий контур – перевод документооборота в обязательный электронный вид. «Госключ» становится готовым государственным инструментом подписания, снижающим барьеры входа в ЭДО для физлиц и МСП; обязательность ЭПД на транспорте закреплена законом (Виталий Техтелев, Минтранс России).

2.4 Госзакупки и оборот данных

Четвёртый контур – закупки и данные. Законодательство о закупках названо барьером для ИИ и малых инновационных компаний; одновременно формирование рынка данных закреплено как прямой приоритет государства (Сослан Габуев, Минцифры России).

2.5 Регулирование ИИ и финтеха

Замыкающий контур – новые технологии. Правительство готовит рамочный закон об ИИ, а Банк России выстраивает регулирование цифровых активов, оставляя «наибольшую свободу» внешнеэкономической деятельности (Сергей Боярский, Госдума; материалы сессии «Стейблкоины в рублях»).

Регуляторный контур проходил почти через все сессии ЦИПР-2026, посвящённые промышленности, инфраструктуре и безопасности, и фактически задавал требования к архитектуре систем.

3.1 Ключевые нормы, упомянутые на ЦИПР

• Приказ ФСТЭК №117 – действует с 1 марта 2026 года; требования к доверенной инфраструктуре, замена иностранных PKI, отказ от паролей и строгая двухфакторная аутентификация на основе PKI, шифрование данных при выносе за защищённый периметр.
• Распоряжение Правительства №402 о типовых отраслевых объектах КИИ – распространило статус значимого объекта КИИ на всю виртуализацию под значимыми объектами.
• 289-ФЗ о платформенной экономике – принят менее года назад, вступает в силу 1 октября; устанавливает рамки для маркетплейсов: проверка контрагентов, интеграция с ГИС, информационный обмен с ФНС.
• 140-ФЗ от 7 июня 2025 года – вводит обязательное оформление транспортных накладных, путевых листов и иных перевозочных документов в электронном виде с 1 сентября 2026 года.
• Указ Президента №309 (2024) – национальные цели развития до 2030 и 2036 годов; требование перевести все госуслуги в электронный вид и создать систему противодействия ИТ-преступлениям.
• 337-ФЗ (2024) – налоговый вычет по налогу на прибыль для венчурных инвесторов; механизм пока не заработал из-за отсутствия региональных имплементирующих законов.

3.2 Регулирование как драйвер импортозамещения

Участники прямо связывали ужесточение норм с ростом спроса на отечественные решения. Минпромторг предупреждал, что масштабировать ЦОД на нероссийском стеке нельзя – иначе придётся «судорожно тратить деньги на переход обратно»; доля закупок российского ПО и радиоэлектроники в ряде отраслей уже достигла около 90% (Василий Шпак, Минпромторг России; сессия «Замещаем и выигрываем»).

С ростом внедрения искусственного интеллекта в отраслях промышленности позиция регулятора по использованию отечественных решений будет всё больше ужесточаться. Если вам казалось, что до этого мы поступали радикально, уверяю вас: жизнь толкает нас на то, чтобы поступать ещё радикальнее.

Василий Шпак, заместитель Министра, Минпромторг России

Коллеги, отсидеться здесь не получится. Учитывая, что металлургия, химическая отрасль и ОПК относятся к критической информационной инфраструктуре, всех так или иначе коснётся регуляторика, связанная с обеспечением технологического суверенитета.

Владимир Дождёв, директор департамента цифровых технологий, Минпромторг России

Отдельный сюжет ЦИПР-2026 – государство как оператор собственной цифровой платформы. Речь шла не об отдельных ведомственных системах, а о единой инфраструктуре с требованиями к доверенности.

4.1 ГосТех и гибридное гособлако

ГосТех запущен в 2020 году как первый мультитенантный государственный облачный проект с требованием только отечественного оборудования и сертифицированных СЗИ; охватывает более 30 федеральных органов власти. Государство переходит к гибридной модели, допускающей обработку части нагрузок в публичных облаках (сессия «Корень облачного доверия»).

4.2 Гособлако (ГЕОП) в промышленной эксплуатации

Гособлако (ГЕОП) переведено в промышленную эксплуатацию: 40 федеральных органов власти и более 130 информационных систем работают на платформе целый год, есть готовность принимать региональные органы власти и подведомственные организации (сессия «Финансовая инфраструктура будущего»).

4.3 Типовые региональные решения

На базе единой цифровой платформы автоматизируются полномочия регионального и муниципального уровня; разрабатываются стандарты качества региональных ИТ-решений, при этом регионы вправе использовать собственные системы при соответствии стандарту (Олег Алексеенко-Родионов, ФКУ «Государственные технологии»).

В двадцатом году начался проект ГосТех. До этого были только частные облака.

Материалы сессии «Корень облачного доверия»

Если говорить об использовании вайб-кодинга в разработке государственных информационных систем, то это тема, которая сейчас ещё требует серьёзной проработки, и такая проработка ведётся. Возможно, через год уже можно будет показать какие-то примеры.

Олег Алексеенко-Родионов, заместитель директора, ФКУ «Государственные технологии»

ЭДО на ЦИПР-2026 обсуждался как переход от эксперимента к обязательной норме – прежде всего в транспорте, где сроки уже закреплены законом.

5.1 Обязательный ЭДО на транспорте

С 1 сентября 2026 года электронные перевозочные документы становятся обязательными для автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта (140-ФЗ от 7 июня 2025 года). ГИС ЭПД функционирует в промышленном режиме с 2022 года: за 2025 год оформлено более 19 млн документов, а суммарно с 2022 года – свыше 38 млн (Виталий Техтелев, Борис Ташимов, Минтранс России).

5.2 «Госключ» как государственный инструмент подписания

«Госключ» позиционируется как готовый государственный инструмент подписания, снижающий барьеры входа в ЭДО прежде всего для физлиц, представителей юрлиц, ИП и МСП. На базе ФНС работает рабочая группа по межоператорскому роумингу, позволяющему отправлять документы без предварительных приглашений (Виталий Техтелев, Минтранс России).

5.3 Риск «цифрового хаоса»

Эксперты предупреждали: цифровизация нерационально выстроенных процессов даёт не снижение административной нагрузки, а рост управленческого шума. При этом цифровизация документооборота приводится в связке со снижением киберпреступности на 12% (Александр Черкавский, РАНХиГС; Андрей Федченко, МВД России).

Госключ – для участников рынка это фактически готовый государственный инструмент подписания, который позволяет значительно снизить барьеры входа в электронный документооборот, прежде всего для физических лиц, представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также малого и среднего бизнеса.

Виталий Техтелев, зам. директора Департамента цифрового развития, Минтранс России

Когда цифровизируешь хаос, получаешь цифровой хаос. Когда мы цифровизируем нерационально выстроенную работу, мы получаем не снижение административной нагрузки, а увеличение управленческого шума.

Александр Черкавский, эксперт, РАНХиГС (Президентская Академия)

Закупочный контур стал на ЦИПР-2026 одной из самых критикуемых тем: участники называли 44-ФЗ и 223-ФЗ барьером для ИИ, для малых инновационных компаний и для госзаказчиков.

6.1 Закупки как барьер для ИИ

Государственные заказчики, работающие по 223-ФЗ и 44-ФЗ, не имеют механизма закупки токенов для облачных LLM, что ограничивает использование внешних ИИ-моделей; действующее законодательство о закупках «существенно затрудняет приобретение ИИ-решений», предлагается распространить на них экспериментальный правовой режим (сессии «Галактика Сверхновая», пленарная сессия).

6.2 Платформенная экономика

289-ФЗ о платформенной экономике вступает в силу 1 октября; маркетплейсы и классифайды подписали меморандум о досрочном исполнении части требований, тогда как торговые сети меморандум не подписали. Минэкономразвития подчёркивает необходимость учитывать долгосрочные интересы потребителей, бизнеса и самих платформ (Владимир Волошин, Минэкономразвития России).

6.3 Доступ к государственным данным

Формирование рынка данных закреплено как прямой приоритет государства. Минцифры выделяет три барьера, мешающих ведомствам делиться данными: нормативный (регуляторика не поспевает за рынком), а также технологический и организационный (Сослан Габуев, Минцифры России).

Экономика данных невозможна без самих данных, и, как следствие, мы понимаем необходимость расширения оборота данных, доступа к данным. Государство является одним из основных владельцев данных, которые нужны для развития цифровой экономики.

Сослан Габуев, заместитель директора департамента, Минцифры России

Есть три основных барьера, которые мешают ведомствам предоставлять данные. Первое – нормативные барьеры: регуляторика не поспевает за динамично развивающимся рынком цифровой экономики.

Сослан Габуев, заместитель директора департамента, Минцифры России

ЦИПР-2026 показал два параллельных трека: рамочное регулирование ИИ, которое только формируется, и регулирование цифровых активов, по которому Банк России уже двигался к запуску операций.

7.1 Рамочный закон об ИИ

Правительство движется к внесению в Государственную Думу рамочного законопроекта о регулировании технологий ИИ. Приоритет – исключить иностранные решения из критически важных узлов, описанных как объекты КИИ; параллельно ОС при Минцифры вырабатывает подход к регулированию контента, созданного ИИ (Сергей Боярский, Госдума; Валерий Сидоренко, ОС при Минцифры).

7.2 Доверенный ИИ и стандартизация

Стандарты доверенного ИИ разрабатываются ИСП РАН более трёх лет при поддержке гранта; стандартизацию промышленных данных для машинного обучения ведёт профильный технический комитет по ИИ (ТК 164). Государство готовит налоговый вычет на ИИ-инфраструктуру через удвоенную стоимость основных средств – экономия 25–30% при соответствии требованиям (сессии «ИИ без иллюзий», «Быстрее или по-другому?»).

7.3 Регулирование цифровых активов

Банк России планировал принять необходимые НПА в III квартале, чтобы первые операции прошли уже в IV; при этом регулятор подчёркивает, что само регулирование «не меняет характер актива». Действует экспериментальный правовой режим для расчётов криптовалютой по внешнеэкономическим контрактам (Екатерина Лозгачева, Банк России; материалы сессии «Стейблкоины в рублях»).

Правительство находится на пути к внесению в Государственную Думу рамочного законопроекта о регулировании использования технологий искусственного интеллекта.

Сергей Боярский, председатель ИТ-Комитета, Государственная Дума

Само по себе введение регулирования не меняет характер актива. Он по-прежнему, с точки зрения экономической природы, высокорискованный.

Екатерина Лозгачева, директор Департамента, Банк России

Особенность регуляторной повестки ЦИПР-2026 – предметная и публичная позиция самих ведомств и крупных заказчиков, которые формулировали приоритеты, сроки и ограничения. Ниже – позиции по направлениям строго по выступлениям на ЦИПР.

8.1 Минцифры

Минцифры представило на ЦИПР отраслевую программу повышения производительности труда в ИТ (по поручению Президента 2024 года) с тремя направлениями: внедрение технологий, развитие кадров, оптимизация бизнес-процессов; меры господдержки – налоговые льготы, гранты, акселерация через аккредитацию. Ведомство делает акцент на нефинансовых мерах (Сергей Кучушев, Евгений Филатов, Минцифры России).

8.2 Минпромторг

Минпромторг настаивает, что регуляторика должна идти «первым номером»: заявленные принципы и долгосрочные ориентиры стимулируют рынок эффективнее прямого финансирования. Создано 38 центров компетенций (ИЦК) во всех базовых сферах промышленности; Мишустин поручил Минцифры за два месяца актуализировать статусы по каждому ИЦК (Василий Шпак, Владимир Дождёв, Минпромторг; Михаил Мишустин, Правительство РФ).

8.3 Минтранс

Минтранс закрепляет обязательность ЭДО на транспорте с 1 сентября 2026 года и готовит закон о высокоавтоматизированных транспортных средствах, переводя региональные эксперименты в нормативное поле; поставлена задача увеличить в 1,5 раза объём перевозок по международным транспортным коридорам (Борис Ташимов, Минтранс России).

8.4 Банк России и Минфин

Банк России выстраивает регулирование цифровых активов с прицелом на первые операции в IV квартале, оставляя свободу внешнеэкономической деятельности. Минфин подчёркивал масштаб нормотворческой работы – «свыше сорока» актов (Екатерина Лозгачева, Банк России; Алексей Яковлев, Минфин России).

8.5 Государственная Дума

ИТ-комитет Госдумы анонсировал рамочный закон об ИИ и приоритет исключения иностранных решений из объектов КИИ, но призвал сохранять традиционные способы подтверждения личности параллельно с цифровыми – «ущемлять права людей, которые опасаются этих технологий, нельзя» (Сергей Боярский, Государственная Дума).

8.6 Регионы

Регионы вышли с собственными инструментами: компенсация 50–100% НДФЛ для релоцированных ИТ-специалистов на 5 лет (Нижегородская область), STEM-индекс (Владимирская область), 30–40 пилотов в год с зафиксированными KPI (Челябинская область). 30 субъектов подписали соглашение с Москвой об апробации типовых ИИ-решений в строительстве.

Со стороны регуляторов должны быть заявлены принципы в качестве долгосрочных ориентиров.

Василий Шпак, заместитель Министра, Минпромторг России

Мы должны максимально помочь своим и исключить попадание иностранных решений в критически важные узлы и сферы. Они у нас описаны – это объекты критической инфраструктуры.

Сергей Боярский, председатель ИТ-Комитета, Государственная Дума

Регуляторную повестку ЦИПР-2026 формировал широкий круг участников – от федеральных министерств до регионов, операторов госплатформ и отраслевых заказчиков.

• Федеральные регуляторы: Минцифры, Минпромторг, Минтранс, Минэнерго, Минэкономразвития, Банк России, Минфин, ФСТЭК, ФСБ, ФНС.
• Законодатели: Государственная Дума (ИТ-комитет), Правительство РФ (поручения Мишустина, КПЭ Григоренко по бесконтактным проверкам).
• Операторы госплатформ: ФКУ «Государственные технологии» (ГосТех), Гособлако (ГЕОП), ГИС ЭПД, «Госключ», Росреестр (НСПД).
• Институты развития: ВЭБ.РФ (стратегия техлидерства до 2030, инвестиции 50 млрд руб.), РФРИТ (гранты ОЗП), ЕАБР (Фонд цифровых инициатив), «Сколково».
• Отраслевые заказчики: Газпром нефть, Росатом, Ростех, РЖД, X5 Group, металлургия, химия и ОПК (как объекты КИИ).
• Региональные органы власти: Татарстан, Нижегородская, Владимирская, Челябинская области, Москва.

Главный сквозной вывод ЦИПР-2026 – регулирование, режим КИИ и технологический суверенитет образуют единый контур. Государство одновременно выступает регулятором, оператором платформ и крупнейшим заказчиком.

Ужесточение требований к КИИ и доверенной инфраструктуре (ФСТЭК №117, распоряжение №402) подстёгивает спрос на отечественные решения и одновременно становится барьером для перехода в публичное облако. Государственные платформы (ГосТех, Гособлако) переводят инфраструктуру органов власти на отечественный стек, а обязательный ЭДО и рамочное регулирование ИИ закрепляют цифровые процессы в законе. При этом ведомства признают: закупочное законодательство и нормативные барьеры пока не поспевают за рынком, а финрегулирование открывает новые инструменты, не снимая рисков. Регулятор прямо обещает действовать «ещё радикальнее» в части отечественных решений – что делает регуляторную предсказуемость ключевым условием инвестиций.

Опорные высказывания спикеров ЦИПР-2026 по сфере госрегулирования и КИИ – представителей министерств, регулятора и законодателей.

Регулирование и суверенитет

С ростом внедрения искусственного интеллекта позиция регулятора по использованию отечественных решений будет всё больше ужесточаться.

Василий Шпак, Минпромторг России

Нельзя наступать на эти грабли, масштабируя строительство ЦОД на нероссийском технологическом стеке, чтобы потом судорожно тратить деньги на переход обратно на отечественное.

Василий Шпак, Минпромторг России

КИИ и отрасли

Отсидеться здесь не получится. Металлургия, химическая отрасль и ОПК относятся к критической информационной инфраструктуре.

Владимир Дождёв, Минпромторг России

Государство как платформа

Государство идёт в создание гибридного подхода, когда часть нагрузки можно обрабатывать в публичных облаках.

Материалы сессии «Корень облачного доверия»

Формирование рынка данных закреплено как приоритет достижения целей трансформации государственного управления и экономики.

Сослан Габуев, Минцифры России

ЭДО и сервисы

С первого сентября вступает в силу не просто норма права, а новый этап цифровизации транспортной отрасли – единая правовая и технологическая среда для обращения юридически значимых документов в электронном виде.

Виталий Техтелев, Минтранс России

Регулирование ИИ и финтеха

Правительство находится на пути к внесению в Государственную Думу рамочного законопроекта о регулировании использования технологий искусственного интеллекта.

Сергей Боярский, Государственная Дума

Мы планируем принять все необходимые нормативно-правовые акты в третьем квартале, чтобы в четвёртом квартале уже могли быть первые операции.

Екатерина Лозгачева, Банк России

Господдержка

Мы так часто надеемся на чисто финансовую помощь государства, что забываем: именно нефинансовые меры дают гораздо больший эффект, чем прямые финансовые вливания.

Евгений Филатов, Минцифры России

Числовые показатели сферы, прозвучавшие в выступлениях. Все значения приведены строго по материалам ЦИПР-2026.