Введение
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – основной нормативный акт, регулирующий государственные и муниципальные закупки в России. Закон охватывает весь жизненный цикл закупки: планирование, нормирование, определение поставщиков, заключение и исполнение контрактов, мониторинг, аудит и контроль.
Субъекты, обязанные работать по 44-ФЗ: государственные и муниципальные заказчики (федеральные органы исполнительной власти, региональные органы, органы местного самоуправления), государственные бюджетные учреждения (ГБУ, ГКУ, ГАУ при определённых условиях), государственные и муниципальные унитарные предприятия.
История и контекст
44-ФЗ заменил ФЗ № 94-ФЗ от 2005 года. Основные нововведения: обязательное планирование закупок с публикацией плана-графика, нормирование требований к продукции, новые инструменты – конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Электронизация закупок завершена к 2019 году: теперь конкурсы, аукционы и запросы котировок проводятся исключительно в электронной форме. С 2022–2024 годов введены упрощения для закупок малого объёма и новые правила для строительных подрядов. Закон активно обновляется: с момента принятия внесено более 60 пакетов изменений.
Как это работает
Ключевые процедуры по 44-ФЗ:
- Электронный аукцион – победитель определяется по наименьшей цене в ходе торгов на ЭТП. Применяется для большинства стандартных закупок.
- Открытый конкурс в электронной форме – оценка по совокупности критериев: цена, квалификация, опыт, деловая репутация.
- Запрос котировок – упрощённая процедура при НМЦК до 3 млн руб. Срок подачи заявок – не менее 4 рабочих дней.
- Закупка у единственного поставщика (ЕП) – без конкурентных процедур; основания перечислены в ст. 93 (более 50 случаев).
- Малые закупки – до 600 000 руб. у ЕП; совокупный годовой объём – не более 2 млн руб. или 5% от СГОЗ.
Где применяется
- Федеральные министерства и ведомства при любых закупках за счёт федерального бюджета.
- Региональные органы исполнительной власти и органы МСУ.
- Бюджетные учреждения: школы, больницы, вузы, библиотеки.
- Государственные унитарные предприятия (в части закупок за счёт субсидий).
Связь с другими понятиями
ЕИС – информационный портал, где публикуются все плановые и внеплановые закупки по 44-ФЗ. ЭТП – технологические платформы для проведения электронных торгов. 223-ФЗ – параллельный закон для госкорпораций; менее жёсткий по процедурам. Банковская гарантия – инструмент обеспечения заявки (0,5–5% НМЦК) и обеспечения исполнения контракта (5–30% НМЦК). Контракт жизненного цикла – особый вид государственного контракта, предусматривающий создание и обслуживание объекта в едином документе. Портал поставщиков – агрегатор малых закупок для московских заказчиков.
