Цифровое государство: Госуслуги, регуляторика, КНД и цифровое казначейство

Портал Госуслуги перестал быть просто интерфейсом для подачи заявлений — на ПМЭФ-2026 он обсуждался как основа будущей национальной цифровой экосистемы с ИИ-агентом и единым цифровым идентификатором гражданина.

Ключевой вектор — переход от транзакционного портала к единой точке доступа гражданина ко всей цифровой инфраструктуре страны. Национальный ИИ-ассистент на базе Госуслуг задумывается как инструмент, способный преодолеть фрагментацию экосистем и обеспечить бесшовный сервис. Цифровой ID, отработанный в ходе форума, демонстрирует готовность инфраструктуры к офлайн-верификации без паспорта.

«На портале госуслуг уже почти семьдесят комплексных решений для жизненных ситуаций. Тридцать шесть появились только за последний год.»

«Мы сейчас в день обрабатываем ИИшкой четыре миллиона запросов пользователей, абсолютно разных: как получить льготу, как оформить землю, как встать на учёт, как заплатить за квитанцию, как оспорить её, как записаться к врачу. И нам кажется, что очень логично сделать не только предоставление справочной информации, но и предоставление конечного сервиса.»

«Все наши цифровые экосистемы самостоятельные, самодостаточные. Каждый хочет получить полный стек собственных сервисов. Хорошо, что сейчас идёт какое-то отрезвление, но не договорятся. Поэтому мы здесь обсуждаем, может ли государство сделать национальный ИИ-ассистент на базе госуслуг, который законодательно получит право взаимодействия со всеми цифровыми экосистемами, для того чтобы обслуживать бытовые потребности человека.»

«Под руководством Минцифры мы в Максе создали цифровой ID. Основная задача была в том, что сегодня сложно идентифицировать человека в интернете, не отправляя его в очень длинный путь логинов, паролей и дополнительных действий. Создав уникальную технологию цифрового ID, связанную с идентификацией через госуслуги, открылось большое количество сервисов. Мы впервые перешагнули через барьер онлайн-оффлайн: заселяясь в гостиницу в рамках форума, я воспользовался цифровым ID, мне не потребовался паспорт.»

«Мы взяли у госуслуг регистрацию простую, у банков взяли их продукты: сорок депозитов, сорок банков выложили на свою платформу. Семь управляющих, пятьдесят девять фондов выложили на нашу платформу, десять эмитентов выложили народные облигации. У крупных банков взяли ID, у центрального депозитария взяли регистратор, который фиксирует каждую транзакцию.»

«Год назад была запущена национальная система подтверждения IT-компетенций на платформах HeadHunter и Госуслуги. За этот период зафиксировано более одного миллиона трёхсот тысяч попыток прохождения тестирования.»

«Разрабатывается Белая книга искусственного интеллекта для детей, в которой простым языком объясняются принципы работы ИИ. Проект создаётся совместно со Сбером, Яндексом и другими партнёрами. Планируется разместить документ на Госуслугах для широкого доступа.»

«Мы движемся в гиперперсонализированный мир. Я считаю, что у нас будет три-пять приложений, и я бы мог поставить ставку, что это случится до две тысячи тридцатого года. Три-пять основных приложений на первом экране и всё остальное — это такая библиотека на случай, если что-то сложное, чрезвычайное случилось. Там же будут госуслуги.»

Реформа КНД — один из наиболее задокументированных успехов цифрового государства на ПМЭФ-2026. За шесть лет число проверок сократилось в пять с половиной раз; переход к «невидимому контролю» закреплён законодательно и подкреплён цифровыми инструментами.

Реформа КНД прошла ключевой рубеж: переход от плановых проверок к риск-ориентированному надзору зафиксирован законодательно (законы 248-ФЗ и 247-ФЗ) и подкреплён цифровой экосистемой. Следующий этап — интеграция ИИ в надзорные процессы. Остаётся разрыв между техническими возможностями и регуляторным кодом: архаика КоАП и бумажная отчётность сдерживают потенциал уже созданных инструментов.

«Девятнадцатый год — полтора миллиона проверок, двадцать пятый год — двести семьдесят три тысячи. Разница налицо. Это результат реформы контрольно-надзорной деятельности.»

«Эффективность средняя по проверкам в девятнадцатом году была тридцать восемь процентов, сейчас шестьдесят пять, мы близко к семидесяти. Это самая важная роль, для чего совершенствуется контрольно-надзорная деятельность.»

«Правительство создает мобильное приложение Инспектор, позволяющее удаленно многие вещи отрабатывать даже без участия самого инспектора. Выросло в прошлом году в двадцать пять раз применение. Это технологии, которые сделают контроль невидимым, но эффективным.»

«Наша целевая модель — проверки не проводятся, но обязательные требования всеми соблюдаются. Переход к невидимому контролю означает, что контроль должен быть, а проверок — не должно быть.»

«Реально создана цифровая экосистема. Это не только базовые цифровые системы ЕРКНМ, ЕРВК и другие, но и в первую очередь система онлайн-мониторинга через панель управления, на которой в режиме реального времени видно, как развивается и двигается контроль.»

«Цифровизация сделала революционный поворот. Действует единый реестр проверок. Все проверки отражаются в журнале. Если проверка в реестр не попала — это повод для наказания. Заместитель председателя правительства видит в дашборде, где какая проверка происходит именно в эту секунду.»

«Сначала был эксперимент с мобильным инспектором и БПЛА в контрольно-надзорной работе, потом провели генеральную репетицию и донастроили закон. Два раза существенно меняли базовый закон. Сегодня создана полная нормативно-правовая база для применения этих цифровых инструментов.»

«В этом году снижается среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год, и сегодня это ноль целых шесть десятых — это уровень две тысячи двадцать третьего года.»

«Мы идем дальше — это искусственный интеллект. Сегодня с такими скоростями, которые есть в контрольно-надзорной деятельности, просто без этого помощника работать нереально. Только в одной системе Россельхознадзора электронные документы обрабатываются в колоссальных объемах.»

«В молочной отрасли есть проблема фальсификата. С помощью Меркурия — даже больше, чем Честного знака — с помощью Меркурия эта проблема более-менее отрегулирована. Вопрос остается за последствиями для нарушителей, но сами цифровые системы справились с выявлением.»

«Механизм досудебного урегулирования: не нужно идти в суд, не нужно нанимать юристов. Обратился в вышестоящую надзорную инстанцию — она сама разобралась в течение тридцати дней. Первой этот механизм внедрила Федеральная налоговая служба много лет назад.»

«В эру искусственного интеллекта все данные есть в Росстатистике и других структурах. Но от двух министерств приходит циркуляр: отчитайтесь в бумаге. Все регионы будут отчитываться в бумаге за внедрение искусственного интеллекта. Это нужно менять — отчетность занимает десятки тысяч людей и стоит миллиарды рублей.»

«К сожалению, в законодательстве есть пробелы, которые требуют устранения. Архаичные нормы, которые содержатся в Кодексе об административных правонарушениях, бумажный документооборот тормозит работу и не дает эффективно работать.»

Федеральное казначейство и ФНС России представили на ПМЭФ-2026 наиболее конкретные метрики цифровой трансформации: от долей отечественного оборудования в ЦОД до числа сотрудников, обученных работе с ИИ.

Цифровое казначейство — флагманский пример суверенного технологического пути: семь лет последовательного замещения, конкретные метрики готовности (85% ЦОД, 37% автоматизации обращений) и чёткий горизонт завершения (2029–2030). ФНС двигается к роли сервисного брокера, где налоговое администрирование встроено в бизнес-процессы, а не является дополнительным обременением. Открытый вопрос — налогообложение цифровой торговли: глобального решения не существует, на уровне БРИКС оно только формируется.

«Федеральное казначейство на протяжении семи лет последовательно замещает иностранные системы: IBM, Oracle и другие платформы заменяются отечественными решениями. Полный цикл замещения всех систем планируется завершить к 2029–2030 годам.»

«Казначейство может уверенно заявить: транзакционная составляющая на федеральном бюджете уже переведена на отечественные решения. Идут проекты в закрытом контуре и региональных бюджетах на основе уже откатанных технологий.»

«В центре обработки данных Федерального казначейства восемьдесят пять процентов оборудования произведено в России: компании Ядро, Аквариус и другие отечественные производители, достигшие необходимого уровня зрелости.»

«Чат-бот Федерального казначейства самостоятельно обрабатывает тридцать семь процентов всех входящих обращений без участия сотрудников. Это значимый результат автоматизации поддержки, снижающий нагрузку на персонал.»

«Федеральное казначейство обучило более семисот сотрудников работе с инструментами искусственного интеллекта. Сейчас в работе семнадцать базовых ИИ-проектов, и ведомство выстраивает культуру использования ИИ как стандарт работы.»

«Казначейство движется к новой модели работы с ИИ: от прямой настройки LLM-сервисов — к предоставлению пользователям доступа к ИИ-инструментам с возможностью самостоятельной настройки под свои задачи. Это следующий этап ИИ-трансформации ведомства.»

«Мы уже не просто аудиторы. Мы уже своего рода поставщик услуг, оказывающий публичные сервисы в рамках клиентоориентированной стратегии нашего правительства.»

«Мы уверены, что на встрече в сентябре руководители налоговых служб согласуют этот механизм и предоставят его бизнесу. Идея основана на простом принципе: кто может понять налогового инспектора лучше, чем другой налоговый инспектор?»

«Мы видим, что цифровизация торговли стремительно меняет мировую торговлю, но единого мирового решения у нас до сих пор нет. Это огромная проблема — и для налоговых администраций, и для бизнеса.»

«Порядка сорока-сорока четырёх процентов всех закупок приходится на компании-монополистов из сферы ЖКХ, которые работают в старом аналоговом формате. Пока сорок процентов закупок ведётся по-старому, невозможно полностью перейти на новое качество процессов.»

«Сбербанк разрабатывает полностью автономную конкурсную комиссию для закупок: цифровые сотрудники выполняют роль регуляторов и закупщика, обеспечивая быстрый и эффективный процесс без участия человека. Уже сейчас около десяти процентов малых закупок проходит в полностью автономном режиме.»

«Экономический эффект за прошлый год — шестьсот тридцать один миллиард, а за двадцать третий год был двадцать четыре миллиарда. Сделан цифровой инспектор, мощная цифровая программа с Министерством финансов, финансовой разведкой, налоговой.»

Регулирование ИИ стало одной из наиболее острых дискуссий ПМЭФ-2026: ни один из спикеров не отрицал необходимости регуляторного вмешательства, но вопрос о его своевременности и форме разделил аудиторию.

Регуляторная дискуссия об ИИ на ПМЭФ-2026 оформила три устойчивые позиции: государство-регулятор (Д. Песков) выступает за «умные запреты», создающие рынки; бизнес (ЦРПТ, «Деловая Россия») предупреждает о рисках избыточных ограничений; государство-оператор (ФНС, Казначейство) демонстрирует прагматичную тактику поэтапного внедрения. Разрыв между скоростью технологий и скоростью нормотворчества остаётся структурным вызовом.

«Самая большая опасность в гонке искусственного интеллекта сегодня — это не вовремя запретить. Тогда мы сразу потеряем всё. Важно правильно выбрать момент для регуляторного вмешательства.»

«Глядя на регулирование, самое важное — создавать такого рода запреты, которые создают новые рынки, повышая при этом качество жизни людей, и одновременно отдавая абсолютный приоритет российским технологиям.»

«Обсуждаемый проект закона о регулировании искусственного интеллекта может затронуть применение языковых моделей для верификации разрешительных документов в системе маркировки. В зависимости от его содержания использование этих инструментов может оказаться под угрозой — и это вызывает серьёзные опасения у ЦРПТ.»

«Вмешательство ФАС России в дело против Google позволило предотвратить монополизацию рынка цифровых сервисов в России. Впоследствии на это российское дело ориентировались многие европейские регуляторы, однако им, в отличие от России, предотвратить монополизацию не удалось.»

«В двадцать третьем году в России был принят пятый цифровой антимонопольный пакет, направленный на обеспечение эффективного контроля деятельности маркетплейсов. В рамках этого пакета не предусмотрено никаких иммунитетов для цифровых платформ.»

«Нам удалось создать гибкую законодательную систему, адаптивную. Для меня это был огромный сюрприз — когда мы научились делать гибкие регуляторные и законодательные системы. Закон не затупляет, потому что понимает: развитие идёт вместе с государством, а не вопреки ему.»

«Дальнейшее развитие правоприменительной практики и законодательное уточнение подходов к антимонопольным иммунитетам в сфере интеллектуальной собственности является логичным этапом развития регулирования, способным сохранить баланс между защитой инвестиций и конкурентной средой.»

«Министерство цифрового развития рассматривает введение обязательного подтверждения базовых навыков работы с ИИ-инструментами для государственных служащих. Аналогия с владением компьютером как обязательным требованием к работнику — подобная компетенция должна стать стандартом.»

«Мы очень осторожны в применении ИИ, потому что внедрение технологий без плана Б сопряжено с рисками. Мы уже сталкивались с частью этих рисков. Поэтому мы используем ИИ в очень фрагментированных местах и смотрим, как он работает.»

Региональное измерение цифрового государства на ПМЭФ-2026 объединило три направления: инвестиционный климат, данные как основа регуляторики, и взаимодействие с бизнесом через платформенные экосистемы.

Региональная повестка цифрового государства распадается на два уровня. На федеральном — создание сквозной инфраструктуры данных (маркировка, ФНС, реестры), которая позволяет перейти к проактивному регулированию без дополнительной нагрузки на бизнес. На уровне субъектов — борьба с бумажной отчётностью и ведомственными «монополиями данных», которые тормозят реальный бесшовный процесс для компаний и граждан.

«По поручению Президента Российской Федерации Правительством вместе с Агентством стратегических инициатив, вместе с бизнесом и регионами разработана и утверждена национальная модель целевых условий ведения бизнеса. Утвердили ее в конце прошлого года, и эта модель охватывает весь жизненный цикл бизнеса от регистрации до экспорта.»

«Видим потенциал ведения бизнеса в качестве самой нормативной базы, ее улучшении, скорости предоставления услуг государственных, стоимости этих услуг, подключении к инфраструктуре. Это те наши возможности, над которыми надо работать.»

«Система маркировки обеспечивает Минпромторгу полную видимость цепочки товарооборота: что производится и в каком объёме, что и сколько импортируется, как товар движется по цепочке, где формируются остатки, как меняются цены и структура участников рынка. Это принципиально меняет качество промышленной политики.»

«Объединение данных из нескольких государственных систем — маркировки, разрешительных реестров, ФНС — позволяет надзорным органам перейти от формальных проверок к риск-ориентированному подходу: заранее видеть подозрительные цепочки и действовать проактивно.»

«По оценке Балтики, теневой оборот на пивном рынке обходится государству примерно в тридцать миллиардов рублей невыплаченных акцизов ежегодно. Это системная проблема, решение которой требует объединения данных из нескольких источников: маркировки, ФНС, ЕГАИС.»

«Сейчас у нас монополией является то, что некий регулятор — владелец каких-то сведений — он является монополистом. И когда он определяет, как развивать ту или иную систему, бизнесу ничего не остаётся, как ходить к каждому из них индивидуально, и никакого сквозного процесса нет.»

«Чтобы сделать сквозной процесс для участника внешнеэкономической деятельности, мы объединили в нём информационные системы регуляторов: теперь экспортёр не бегает к каждому регулятору за своей справкой, а система сама обращается за сведениями — экспортёр таким образом снижает издержки.»

«Вместе с правительством регионы хотели бы оцифровать отчётность и сделать её автоматизированной, потому что базы везде есть. Отчётность — это десятки тысяч людей, это миллиарды рублей. Нужно подумать о современных формах.»

«Обязательной нормы по видеонаблюдению на стройках пока нет, поэтому работают по договорённости с государственными и коммерческими застройщиками. В случае, если правительство поможет внести поправку в двести четырнадцатый закон, это станет обязательной нормой.»

«Фиксируем, что в пятидесяти регионах наблюдается сокращение доли региональных налоговых льгот к расходам консолидированного бюджета. Оценка доступности кредитных ресурсов опустилась до минимума в рамках формирования исследования.»

Минцифры России. Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций

Федеральное казначейство. Заместитель руководителя

ФНС России. Руководитель

ФАС России. Руководитель

Минэкономразвития России. Заместитель Министра

Счётная палата России. Аудитор

Минпромторг России. Заместитель Министра

ПАО Сбербанк. Заместители Председателя Правления

Банк России. Первый заместитель Председателя

Российский экспортный центр. Генеральный директор

Wildberries (RWB). Заместитель генерального директора; Глава финтеха

Т2 Мобайл (Макс). Генеральный директор

ЦРПТ. Председатель совета директоров

Агентство стратегических инициатив (АСИ). Генеральный директор

Министерство цифрового развития Казахстана. Вице-министр ИИ и цифрового развития

Министерство цифровых технологий Узбекистана. Министр